Sistema de comércio de emissões índia

Esquema de comércio de emissões: uma breve visão geral e perspectiva indiana.

Nota do Editor: A preocupação com o controle do nível de poluição no mundo tem crescido de forma constante com a crescente urbanização e industrialização. O seu artigo apresenta uma visão geral do Esquema de Comércio de Emissões. Este esquema tornou-se com êxito no início dos anos 80 na América e isso se tornou ainda mais bem sucedido quando o comércio de emissões tornou-se parte do Clean Air Act de 1990. Este artigo apresenta ainda os aspectos positivos desse esquema e também suas críticas e problemas. Ele termina fornecendo uma perspectiva indiana para este esquema.

INTRODUÇÃO.

Em 1920, Arthur C. Pigou introduziu o conceito de que existem "externalidades" envolvidas em qualquer transação que geralmente não aparecem. Como uma indústria pode continuar a poluir e não ter que pagar por ela e tampouco o cliente. Então, ele propôs que esses tipos de externalidades possam ser internalizados através da introdução de impostos corretivos ou de impostos Pigouvian, onde a empresa deve pagar um imposto por unidade por uma atividade poluente. [1] Isso forçaria as empresas a controlar seus próprios custos e minimizaria simultaneamente os custos que a sociedade tem em termos de poluição. No entanto, continuou um debate entre regimes baseados em quantidade e baseados em preços. Durante esse período, os regulamentos legais existiam, uma vez que esses impostos não foram amplamente aceitos. [2] Ronald Coase em seu famoso trabalho 'The Problem of Social Cost' [3] mostrou que essas externalidades poderiam ser removidas com instrumentos "baseados no mercado" em vez de um regime tradicional de "comando e controle" se os direitos de propriedade fossem explícitos.

FUNDAÇÕES TEÓRICAS.

Baumol e Oates mostraram que um sistema de "cap-and-trade" pode minimizar o custo de atingir um limite de emissões. [4] Sob uma concorrência perfeita, as licenças alcançariam seu valor mais alto, uma vez que o comércio entre duas partes com diferentes custos de redução seria benéfico para ambos. Este estudo foi ainda validado por Montgomery, que mostrou que essas permissões resultam em benefícios para ambas as partes em um comércio, independentemente de como as alocações iniciais são feitas.

Sob o sistema de licenças comercializáveis, em vez de financiar o governo para as empresas por poluir o meio ambiente, torna-se o direito de poluir comercializável. Permite às empresas comprar e vender o direito de poluir entre si. O governo apenas estabelece um limite de emissão, ou seja, a quantidade de poluição que está disposta a permitir.

Suponha que o nível inicial de poluição seja de 300 toneladas, o que o governo pretende reduzir para 120 toneladas. Supondo que existem apenas duas firmas (Firma A e Firma B), dá às duas firmas um valor de 60 toneladas de licenças. Quando ambas as empresas derrubam sua poluição para 60 toneladas, assumimos que a empresa A tem um custo marginal maior do que a empresa B. Neste caso, a empresa B decidirá vender algumas licenças para a empresa A. A empresa B pode diminuir mais e a empresa A pode poluir mais. Assim, a redução total permanece inalterada, mas o preço da redução cai.

AS HISTÓRIAS DE SUCESSO DOS REGIMES DE NEGOCIAÇÃO DE EMISSÕES.

Na década de 1980, as usinas americanas liberavam grandes quantidades de dióxido de enxofre, que resultou em chuvas ácidas, lagos prejudiciais, florestas e edifícios. A antiga abordagem de comando e controle exigiu que os depuradores fossem instalados, o que era visto como um passo regressivo, pois aumentaria o custo de produção em grande quantidade. Quando George H. W. Bush chegou ao poder em 1988, o advogado Boyden Gray procurou quebrar o impasse sobre a chuva ácida e queria empregar a abordagem do mercado.

Havia muitas objeções antecipadas e apreensões sobre se haveria um mercado de emissões. Muitos dos ambientalistas viram isso como uma forma de as empresas comprarem o caminho para poluir o meio ambiente. [5] Mas, em última análise, todas essas objeções foram anuladas pelo presidente Bush e o comércio de emissões tornou-se parte do Clean Air Act de 1990. Foi incluído como parte do programa US Acid Rain no Título IV da Lei. Naquele ano, um corte de três milhões de toneladas nas emissões de chuva ácida. Isso resultou em ampla apreciação pela nova ferramenta.

Mais em dezembro de 1997, em Kyoto, 149 países concordaram em reduzir as emissões de gases de efeito estufa. 39 países industrializados comprometeram-se a reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 5,2%. [6] Uma das várias abordagens para este desafio foi a aceitabilidade do comércio de emissões entre os países do Anexo B (economias menores e em desenvolvimento) [7]. De acordo com o protocolo, entre 2008 e 2012, as nações que emitem menos do que a sua quota atribuída poderiam vender suas unidades de quantidade atribuída para países que excedem sua quota. [8] Os créditos de carbono negociáveis ​​também podem ser feitos patrocinando projetos de carbono que reduzem os gases de efeito estufa em outros países.

Na União Européia, uma participação de 31 membros foi vista em um programa de redução de dióxido de carbono. [9] O regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da União Europeia (EU ETS) iniciou qual é a maior colaboração multi-país e multisectorial no que diz respeito a um ETS de gases com efeito de estufa. Perto das médias emissões de dióxido de carbono da Europa, cobriu mais de 11.500 instalações de iniciativa de energia. O sistema cobriu as emissões de usinas de energia, ampla gama de indústria de energia intensiva e companhias aéreas comerciais. O óxido nitroso do produto de certos ácidos e a emissão de perflurocarbonetos da produção de alumínio também foi incluído.

Esses programas geraram programas semelhantes em partes da Austrália e Nova Zelândia. O NZ ETS foi legislado em setembro de 2008. [10] O NZ ETS abrange a silvicultura, 43,4% de energia, indústria e resíduos. O esquema criou uma unidade doméstica específica "Unidade da Nova Zelândia", que foi emitida por alocação gratuita. O número de unidades a serem alocadas foi decidido por setor. Isso tem sido criticado dizendo que distribuir essas unidades como danos gratuitos às receitas do governo e também não penaliza as empresas pela poluição que geram.

Após o sucesso do regime de comércio de emissões ao abrigo da Lei de Ar Limpo nos EUA, muitas outras legislações desse tipo foram implementadas em diferentes estados. Em 1997, o Estado de Illinois adotou um programa comercial para compostos orgânicos voláteis na maior parte da área de Chicago, denominado Sistema de Mercado de Redução de Emissões. [11] Mais de 100 principais fontes de poluição começaram a comercializar créditos de poluição. Em 2003, o Estado de Nova York propôs e alcançou compromissos de nove estados do Nordeste para formar um programa de emissões de dióxido de carbono de capital e comércio para geradores de energia, chamado Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa (RGGI). Este programa foi lançado em 1º de janeiro de 2009 com o objetivo de reduzir o orçamento de carbono & # 8220; do setor de geração de eletricidade de cada estado para 10% abaixo de suas licenças de 2009 até 2018. [12] Todas as corporações dos EUA foram autorizadas a negociar dióxido de carbono no Chicago Climate Exchange sob um esquema voluntário. O comércio de emissões de carbono aumentou de 11 bilhões $ em 2005 para 30 bilhões $ em 2006 para US $ 64 bilhões em 2007. [13]

VANTAGENS SOBRE OUTRAS MEDIDAS DE CURBANDO POLUIÇÃO.

Em oposição a um esquema de comércio de emissões de carbono que confie no mercado para valorar o custo de uma própria licença, uma abordagem de imposto sobre carbono procura o poder discricionário do governo ao estabelecer um imposto corretivo. Isso causa um problema significativo porque decidir a taxa ou o montante do imposto só pode ser feito de forma otimizada quando a informação completa está disponível. O dano social marginal por unidade de cada poluente precisa ser avaliado. Mas a falta de tais informações pode resultar em excesso ou sob tributação. A sobretaxação resulta em muitos recursos a serem dedicados ao controle da poluição, o que, por sua vez, tornará as empresas não lucrativas. Uma baixa taxa de imposto não reduzirá efetivamente a poluição.

Uma inflação no custo da poluição não pode ser avaliada efetivamente por um órgão regulador, enquanto que em uma abordagem de mercado aberto, o mercado se ajustará, estabelecendo assim o preço "correto" para cada unidade de permissão.

Os regulamentos de comando e controle podem assumir uma variedade de formas e são muito menos flexíveis. Isso coloca o peso sobre o produtor para reduzir suas emissões por um certo número ou porcentagem. Mas esse tipo de sistema não dá incentivo econômico ao produtor. O produtor pode facilmente transmitir os custos aos consumidores e não se preocupar em reduzir a poluição. A grande maioria dos estudos descobriu que os mecanismos de comando e controle se tornam significativamente mais caros do que outras alternativas. [14]

Assim, de certa forma, o regime de comércio de emissões é a forma mais rentável de reduzir a poluição. Além disso, as licenças comercializáveis ​​nos proporcionam mais certeza sobre o nível de poluição.

PROBLEMAS E CRÍTICAS DE NEGOCIAÇÃO DE EMISSÕES.

Um dos argumentos mais básicos em relação às licenças comercializáveis ​​é que a formalização dos direitos de emissão efetivamente dá às empresas o direito de poluir. Embora possa parecer um argumento muito elementar, no entanto, o fato é que o propósito básico de qualquer mecanismo de controle de poluição é cortar a quantidade de poluente no meio ambiente da maneira mais eficaz. As empresas podem equilibrar seu custo de redução e custo de produção em um mercado aberto e, por sua vez, os benefícios da sociedade.

A teoria tradicional em matéria de comércio de emissões pressupõe que o poluente seja homogêneo. Mas, na realidade, existem outras externalidades que entram em vigor e não resultam em benefício líquido. Um dos fatores que afetam isso é a localização da fonte de poluição. Em teoria, podemos definir um limite para as emissões, mas na prática, esse limite pode não resultar em resultados mais frutíferos porque a fonte de poluição pode desempenhar um papel maior do que o esperado.

Embora a evidência empírica demonstre que a abordagem baseada no mercado tornou mais fácil limitar os resultados das emissões, uma questão muito básica é o tipo de boné que é viável em uma economia. A configuração de tampas muito rigorosas pode resultar na não conformidade das normas e assim degradar ainda mais o ambiente. Um dos aspectos desejáveis ​​sobre licenças comercializáveis ​​é a capacidade de aumentar os níveis de renda para os participantes. Isso também aumenta o incentivo ao incumprimento. Um sistema de execução fraco pode resultar em atividades ilegais para maior rentabilidade.

Alocações iniciais de licenças também afetam a eficácia do sistema. Mesmo que o impulso básico seja dar às empresas, permissões como uma fração de seus níveis atuais de poluição, coloca alguns desafios. As empresas que gastaram grandes quantidades no controle da poluição recebem menos permissões. A distribuição gratuita de licenças também foi defendida. No entanto, os estudos mostraram que as licenças de leilão são uma opção melhor, uma vez que as receitas geradas podem ser usadas no futuro para reduzir as distorções que são muito prováveis ​​de surgir. [15] Mas os defensores da distribuição livre apontam que a viabilidade da implementação do programa de comércio de emissões aumentou quando as permissões são distribuídas livremente. Eles argumentam que a receita gerada pelos leilões é uma fração do que o ambiente perde. [16]

Em contraste com um regime de tributação, um programa de comércio de licenças não oferece proteção contra "choques" insulares. Um limite de emissão pode levar a aumentos de preços de licenças politicamente inaceitáveis. Isso foi visto no Los Angeles RECLAIM (Regional Clear Air Incentives Market), onde um aumento muito grande não antecipado no poder só poderia ser acomodado pelo aumento da produção de energia das plantas mais antigas e poluidoras. [17] O grande aumento da demanda por energia, juntamente com o fornecimento fixo de licenças, levou o aumento do preço das licenças. [18] O programa RECLAIM foi suspenso temporariamente até encontrar uma solução. Uma das soluções sugeridas para este problema é incluir uma "válvula de segurança" na forma de uma penalidade predefinida que deve ser imposta uniformemente sobre a tampa, uma vez que os preços excederam um limiar. [19]

O PLANO DE PERSPECTIVA INDÍGENA PARA EMISSÕES DE NEGOCIAÇÕES.

Em 2009, a Índia foi o terceiro maior emissor de dióxido de carbono do mundo. [20] Houve um amplo reconhecimento de que as economias em desenvolvimento da China e da Índia estão se tornando cada vez mais contribuintes para os problemas das mudanças climáticas. [21] Na área da política ambiental, os países desenvolvidos exercem muita pressão sobre os países em desenvolvimento para reduzir suas emissões. Os países desenvolvidos têm duas responsabilidades: em primeiro lugar, reduzir suas próprias emissões e, em segundo lugar, facilitar os esforços de migração dos países em desenvolvimento, fornecendo assistência financeira e técnica. [22]

Aceitar um regime de comércio de emissões significa que a Índia também teria que concordar com um limite de emissão para si próprio. No entanto, isso pode revelar-se contraproducente para a Índia, uma vez que uma economia em rápido desenvolvimento com grande aumento incremental, suas emissões podem subir acima do limite para o qual teria que enfrentar graves conseqüências. [23] A Índia considerou a mudança climática como um problema devido aos países desenvolvidos e recusou-se firmemente a aceitar qualquer redução obrigatória de emissões. [24] Esta foi uma posição moral tomada pelos países em desenvolvimento que participaram do protocolo de Quioto, que os países desenvolvidos deveriam primeiro reduzir suas próprias emissões, uma vez que eram responsáveis ​​pela maioria das emissões.

Para o desenvolvimento sustentável, a Índia se comprometeu com um Acordo voluntário de Copenhague para reduzir a intensidade das emissões em 20-25% de 2005 até 2020. A Índia adotou várias medidas para atingir este objetivo. Estes incluem o aumento do uso de energia renovável, energia nuclear, arborização e energia solar. Um imposto sobre o carbono de Rs 50 / tonelada também foi imposto sobre o carvão produzido e importado desde julho de 2010. [25]

O Plano de Ação Nacional sobre Mudanças Climáticas de 2008 estabeleceu o "Realizar, alcançar e negociar" (PAT), que é congruente com um esquema de comércio de emissões. [26] A característica distintiva da PAT de um sistema de cap-and-trade é que, enquanto os sistemas de cap-and-trade especificam limites absolutos, PAT especifica alvos de energia baseados em intensidade. [27] Foram estabelecidas metas de eficiência obrigatória para 478 instalações que, em conjunto, constituíram 60% das emissões da Índia em 2007. [28] A Índia também possui o sistema de comércio de certificados de energia renovável. Sob este esquema, uma indústria receberá Certificados de poupança de energia que pode vender para outra indústria que não consegue cumprir seu objetivo obrigatório. Os certificados comprados serão considerados como um certificado de cumprimento do requisito de conformidade para o underachiever e evitarão o incumprimento. Alterações à Lei de Conservação de Energia em 2010 deram a permissão legal necessária para os Certificados. [29]

No entanto, o Ministério do Meio Ambiente decidiu experimentar projetos-piloto de esquemas de comércio de emissões nos estados de Tamil Nadu, Maharashtra e Gujarat. [30] Os sistemas piloto para os três estados incluídos irão cobrir 1.000 indústrias. As cidades de Aurangabad, Tarapur, Chandrapur, Jhalna e Kohlapur serão cobertas pelo programa-piloto Maharashtra. As indústrias devem ser de tamanho médio ou grande, grandes emissores de partículas e ter pelo menos uma pilha adequada de CEMS (Continuous Emissions Monitoring System). O sistema piloto Tamil Nadu abrangerá as cidades de Ambattur, Chennai, Maraimalai, Sriperumpudur e Tiruvallur. As indústrias cobertas devem situar-se dentro de um raio de 50 KM da cidade de Chennai. O ETS piloto de Gujarat abrangerá as cidades de Surat, Vapi e Ahmedabad. Uma indústria coberta deve situar-se dentro de um raio de 20 KM de uma dessas três cidades, ser um alto emissor de PM ou ter pelo menos uma pilha adequada de CEMS. [31]

Uma nota conceitual do Ministério do Ambiente [32] estabeleceu as preocupações e os desafios que a Índia precisa superar para implementar esse esquema. Enfatizou que a introdução de tal esquema o tornaria um líder entre as economias em desenvolvimento e, possivelmente, ajudaria em uma melhor regulamentação da poluição. O documento argumenta que um sistema em consonância com os padrões mundiais ajudaria a trazer mais investimentos estrangeiros e também impulsionar a economia.

CONCLUSÃO.

No decorrer do ensaio, analisamos a eficácia do instrumento de emissão de instrumentos de mercado baseado no mercado para reduzir as emissões e reduzir a poluição. A crise das mudanças climáticas globais não será resolvida por etapas tão simples e requer inovação em energia limpa, transporte e vários outros setores.

Os impostos e os regimes de negociação são instrumentos de política importantes que devem ser vistos como complementares com regulamentos ambientais, campanhas informativas, subsídios, etc. Mesmo que um regime de comércio de emissões venha com vários benefícios, a devida diligência precisa ser feita se tal regime for implementado na Índia . Um regime de comércio de emissões exigiria um limite absoluto de emissões que a Índia poderia fazer bem para evitar manter sua economia crescente e competitiva. É preciso entender que a contribuição da Índia para estoque de emissão é de apenas 2% da emissão mundial. Embora o aumento incremental das emissões seja grande, a contribuição para a emissão cumulativa permanecerá menor que a dos países desenvolvidos no caso comercial como de costume [33]. Daí o problema não é apenas moral, mas também econômico. Um sistema de limites absolutos pode revelar-se muito caro para uma economia em desenvolvimento, como a Índia. [34] Dado o seu recorde impressionante de esquemas domésticos, a Índia também pode optar por não participar de tal esquema e continuar na busca de metas de eficiência energética e do sistema PTA.

[1] G. Metcalf & amp; D. Weisbach, 'The Design of a Carbon Tax' (2009) 33 Harvard Enviornment Law Review & lt; law. harvard. edu/students/orgs/elr/vol33_2/Metcalf%20Weisbach. pdf> acessado em 07 de março de 2014.

[2] Coniff, Richard 'The Political History of Cap and Trade' (Smithsonian Magazine, agosto de 2009) acessou 06 de março de 2014.

[4] Baumol, W. J. e Oates, W. E. "O uso de normas e preços para a proteção do meio ambiente" (1971) 73, Swedish Journal of Economics 42.

[6] Protocolo de Quioto de 1997.

[7] Ibid, artigo 17.

[8] United Nations, & # 8216; International Emissions Trading & # 8217; (Convenção Frameword das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas) & lt; unfccc. int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php> acessado em 06 de março de 2014.

[9] Comissão Europeia, & # 8216; Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) & # 8217; (Acção do Clima da União Europeia) & lt; ec. europa. eu/clima/policies/ets/index_en. htm> acessado em 06 de março de 2014.

[10] David Parker, "Legislação histórica sobre mudanças climáticas passa" (Governo da Nova Zelândia, 2008) & lt; Beehive. govt. nz/release/historic-climate-change-legislation-passes> acessado em 07 de março de 2014.

[11] Em 1997, o Estado de Illinois adotou um programa comercial para compostos orgânicos voláteis na maior parte da área de Chicago, denominado Sistema de Mercado de Redução de Emissões.

[12] Memorando de Entendimento & # 8211; Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa.

[13] Banco Mundial, & # 8216; Climate Finance & # 8216; (Banco Mundial 2009) & lt; carbonfinance / docs / Estado ___ Tendências & # 8211; formatted_06_May_10pm. pdf & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[14] Tom Tietenberg, Economia e Política Ambiental (5º, Addison Wesley, Londres, 2006)

[15] Lawrence H. Goulder & amp; Roberton C. Williams, & # 8216; A Aproximação Usual do Excesso-Carga Normalmente não vem perto & # 8217; [1999] NBER Working Papers 45.

[16] Lawrence H. Goulder, # 8216; Tributação e regulamentação ambiental em um segundo melhor cenário & # 8217; [1998] Journal of Applied Economics 279.

[17] Tom Tietenberg, # 8216; The Ecolutions of Emissions Trading & # 8217; (AEA Web 2008) & lt; aeaweb / annual_mtg_papers / 2008 / 2008_90.pdf & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[19] H. D. Jacoby e A. D. Ellerman, # 8216; Valvula de Segurança e Política Climática & # 8217; [2004] Política Energética 32 (4) 481.

[20] The Guardian, & # 8216; Dados de emissão mundial de dióxido de carbono por país: a China avança em frente do resto & # 8217; (DataBlog 2011) & lt; theguardian / news / datablog / 2011 / jan / 31 / world-carbon-dioxide-emissions-country-data-co2 & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[21] Richard Green, & # 8216; Taxas de carbono ou permissões de carbono: The Impact on Generators & # 8217; Riscos & # 8216; [2008] The Energy Journal 29 (3)

[23] Steffen Kallbekken e Hege Westskog, & # 8216; Se os países em desenvolvimento assumirem compromissos vinculativos em um acordo climático? Uma avaliação de ganhos e incerteza & # 8217; [2005] The Energy Journal 26 (3)

[24] Prabbat Upadhyaya 'O comércio de emissões é uma possível opção para a Índia?' [2010] Climate Policy 5 (10)

[25] Sapna Dogra, & # 8216; India estabelece imposto de carvão limpo de US $ 1 / mt para produtores / importadores nacionais / # 8217; (Platts International Coal Report 2010) & lt; lexisnexis. offcampus. lib. washington. edu/hottopics/lnacademic/> acessado em 07 de março de 2014.

[26] Anthony Mansell e Peter Sopher, & # 8216; Índia, os mercados mundiais de carbono: um guia de estudo de caso para comércio de emissões e # 8217; (Policy Policy Policy 2013) & lt; ieta / assets / Reports / EmissionsTradingAroundTheWorld / edf_ieta_india_case_study_may_2013.pdf & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[27] Rede de Clima e Desenvolvimento, & # 8216; Criando suporte ao mercado para eficiência energética & # 8217; (CDKN 2013) & lt; cdkn / wp-content / uploads / 2013/01 / India-PAT_InsideStory. pdf & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[29] Saurabh Kumar, & # 8216; o próprio esquema de comércio de emissões da Índia & # 8216; (The Hindu Business Line 2011) & lt; thehindubusinessline / opinion / indias-own-emissions-trading-scheme / article2726531.ece & gt; acessado em 06 de março de 2014.

[30] Padmaparna Ghosh, & # 8216; Tamil Nadu, Gujarat para ter regime piloto de comércio de emissões & # 8217; (Live Mint 2010) & lt; livemint / Politics / stnlPYzumLErSKxGAyD5WI / Tamil-Nadu-Gujarat-to-have-pilot-emissions-trading-scheme. html & gt; acessado em 07 de março de 2014.

[31] RN Jindal, & # 8216; A Case for a Pilot Emissions Trading Scheme in India & # 8217; (Ministério do Meio Ambiente e Florestas 2011) & lt; at hks. harvard. edu/var/ezp_site/storage/fckeditor/file/pdfs/centers-programs/centers/mrcbg/programs/ssp/docs/events/conferences/2011/harvard /Jindal_Harvard_Sust_Science_Forum_110919.pdf> acessado em 06 de março de 2014.

[32] Esther Duflo, Michael Greenstone, Rohini Pande & amp; Nicholas Ryan, # 8216; Rumo a um esquema de comércio de emissões para poluentes do ar na Índia: uma nota de conceito e # 8217; (Ministério do Meio Ambiente e Florestas 2010) & lt; moef. nic. in/downloads/public-information/towards-an-emissions-trading-scheme-for-air-pollutants. pdf> acessado em 07 de março de 2014.

[33] Daljit Singh, Girish Sant e Ashok Sreenivas, & # 8216; Alterações climáticas: Separando o trigo do Chaff & # 8216; [2009] EPW 44 (5)

[34] Steffen Kallbekken e Hege Westskog, "Se os países em desenvolvimento assumirem compromissos vinculativos em um acordo climático ?: Uma avaliação de ganhos e incertezas" (2005) The Energy Journal 26 (3)

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Restrições legais e oportunidades no lançamento do comércio de emissões na Índia.

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Na sequência das repetidas falhas do processo multilateral para lidar com as mudanças climáticas em termos de restrição da temperatura média global para 2 graus Celsius, em comparação com os níveis pré-industriais, o comércio de emissões está emergindo como uma das ferramentas políticas preferidas. A sua implementação no contexto de um país em desenvolvimento como a Índia, que considera as mudanças climáticas como a criação dos países industrializados, está repleta de sérios constrangimentos. Mas o surgimento de enormes mercados de carbono nos últimos cinco anos na Índia é um sinal encorajador no caminho do comércio de emissões. Este artigo procura identificar as restrições legais e as oportunidades que provavelmente se envolverão seriamente nos designers do comércio de emissões na Índia.

Anwar Sadat é um professor assistente de pesquisa (sénior) na Sociedade Indiana de Direito Internacional, Nova Deli.

O autor gostaria de agradecer ao Dr. Shazia Jamal por seu apoio consistente ao escrever este artigo.

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Anwar Sadat 1 Email autor 1. Sociedade Indiana de Direito Internacional Nova Delhi Índia.

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A China lança um esquema nacional de comércio de emissões.

Os dois maiores poluidores do mundo, os EUA e a China, concordam em novas ações para combater as mudanças climáticas.

A China anunciou que implementará um esquema nacional de comércio de emissões em 2017 e incentivará mais geração de energia de fontes renováveis. Em uma declaração conjunta em Washington DC no mês passado, os presidentes Xi Jinping e Barack Obama esboçaram como eles pretendiam cumprir seus compromissos anteriores para reduzir as emissões e deixaram claro que um novo nível de ambição é necessário se a mudança crítica do clima de dezembro falar em Paris devem ser bem sucedidos.

O cronograma para implementar um sistema comercial nacional é "tremendamente ambicioso", diz Jeff Swartz, diretor de política internacional da International Emissions Trading Association. "Ele envia um sinal aos investidores na China de que o governo vai definir corretamente um orçamento de carbono e que pode ser mais eficaz para catalisar negócios e indústria longe dos combustíveis fósseis".

A China tem sistemas de negociação piloto em sete cidades - a primeira criada em 2011. O desafio será trazê-los todos juntos, e o sucesso dependerá de que a China estabeleça "um limite ambicioso ou então o preço do carbono será muito baixo", diz Swartz . "Eles terão de ser transparentes sobre a configuração do boné e sobre quantos créditos serão distribuídos de graça".

Desempenho máximo.

Cap e comércio é apenas uma das várias políticas que o governo chinês está implementando para garantir seu pico de emissões de carbono até 2030. Muitos observadores acreditam que isso alcançará esse objetivo anteriormente, talvez até antes de 2025. Na verdade, uma nova aliança de cidades pioneiras A China - também anunciou em setembro - estabeleceu anos de pico para emissões de carbono que são anteriores ao objetivo nacional.

Como parte da chamada abordagem de despacho verde no setor de energia, a China diz que estabelecerá diretrizes que significarão que os operadores da rede deveriam primeiro se transformar em fontes de energia mais eficientes e menos poluentes e, assim, fazer melhor uso da energia solar em rápido crescimento do país e capacidade de energia eólica. Isso também apoiará o seu objetivo de ter 15% de sua energia a partir de combustíveis não fósseis em 2020 e 20% até 2025. A China possui um sistema onde as usinas de energia de carvão foram garantidas a um nível mínimo de geração para incentivar sua construção, Mas isso teve o efeito perverso de desligar a geração do vento, por exemplo.

David Doniger, diretor do programa de clima e ar limpo no grupo de meio ambiente dos EUA, Conselho de Defesa dos Recursos Naturais (NRDC), está trabalhando com o governo em Pequim com base no uso do carvão, que ele acredita que o governo provavelmente instituirá. Ele acha que o uso do carvão já poderia ter atingido o pico na China.

Os EUA não tem planos para um regime de comércio nacional, mas alguns estados, especialmente a Califórnia, implementaram esquemas. "Os EUA estão em um caminho mais complicado", diz Doniger, mas ele espera que "quase todos os estados escolherão algum modelo de comércio de carbono" em resposta a requisitos para limitar as emissões de carbono nas usinas de energia que precisam ser planejadas em junho de 2016 .

Clima ambicioso.

Os dois presidentes também deixaram claro que qualquer acordo alcançado nas negociações climáticas em Paris deveria ser uma plataforma para ações mais ousadas - eles querem ver um acordo que "aumenta a ambição ao longo do tempo". Isso é crucial porque as intenções publicadas pelos países antes do encontro de Paris provavelmente não serão as reduções de emissões necessárias até 2030 e além para limitar o aumento da temperatura média global para menos de dois graus.

Significativamente, os chineses comprometeram US $ 3.1 bilhão (£ 2 bilhões) para financiamento climático para países em desenvolvimento. No entanto, isso não será entregue através do Fundo Verde para o Clima da ONU, que só levantou o décimo objetivo de US $ 100 bilhões por ano e destina-se a ajudar os países mais pobres do mundo a se adaptarem às mudanças climáticas e adotar economias de baixa emissão.

Entre outras medidas, os maiores poluidores do mundo concordaram em controlar rigorosamente o investimento público para projetos que são altamente poluentes e intensivos em carbono, tanto no país como no exterior. Os EUA e a China também se comprometeram a implementar novos padrões de eficiência de combustível para veículos pesados ​​em 2019 e desenvolver padrões de eficiência para edifícios e equipamentos. Obama disse que no próximo ano, os EUA estarão finalizando padrões que reduzirão as emissões de metano nos setores de petróleo, gás e aterros: seu objetivo aqui é reduzir as emissões de metano de 40 a 45% em relação aos níveis de 2012 até 2025. Além disso, propostas para eliminar hidrofluorocarbonos (HFCs). Em julho, a Agência de Proteção Ambiental dos EUA proibiu o uso de alguns dos HFC mais prejudiciais nos setores de aerossóis, refrigeração e ar condicionado. Doniger diz que novas propostas são esperadas para cortar outros usos de HFCs. A China diz que acelerará seus esforços para controlar os HFC, incluindo o HFC-23 (usado principalmente no ar condicionado e refrigerantes), que tem um potencial de aquecimento global quase 15 mil vezes maior do que o dióxido de carbono.

Os dois países também estão buscando pesquisa de energia limpa. Eles anunciaram novas iniciativas para desenvolver caminhões eficientes em energia e centros colaborativos de interoperabilidade de veículos elétricos, para fornecer suporte técnico e acordar padrões para o desenvolvimento de veículos elétricos, em uma parceria que se remonta a 2009.

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A Índia se opõe ao sistema de comércio de emissões da UE para as companhias aéreas.

O governo indiano vai se opor à proposta da União Européia de fazer as companhias aéreas comprar créditos de carbono para usar seu espaço aéreo, alegando que é unilateral e injusto para os transportadores de países em desenvolvimento.

EU's proposal to cap planet-warming gases under its emission trading system (ETS) makes it mandatory for airlines to buy carbon credits equivalent to the carbon dioxide emitted by their aircraft while flying over the region. This is likely to force airlines to pass on the cost to passengers. India also says the arrangement would allow European carriers to manipulate the taxation system after it comes into force from January 1 next year.

"India is protesting the imposition of this system because no ETS measure can be imposed without bilateral negotiations. Tomorrow, they (EU) may impose another tax and nobody would be able to do anything," a top government official said.

India will take up the issue with the authority concerned in theEuropean Union.

The aviation industry uses 70 billion gallons of fuel, or 230 billion litres, every year. TheInternational Air Transport Association (IATA)) has pegged yearly carbon dioxide emission from commercial aircraft at 649 million tonnes, which is estimated to rise to 900 million tonnes by 2020. European carrierLufthansa last month joined the list of airlines that have tested flights using biofuels.

The EU says the tax is valid and plans to impose sanctions against airlines that do not comply. But opposition to the emission trading system appears widespread. While American carriers have decided to go legal against the plan, armed with a Bill to stay out of the emission trading system, China has threatened to cancel over $3.8 billion in aircraft orders from European manufacturer Airbus if it is not exempted. Some big Gulf carriers, too, have opposed the move.

Indian carriers, already feeling the heat from European and other airlines handling almost 70% of traffic from India, say the issue is a political 'hot potato' and the government must back them in their protest.

"We have met all deadlines, but have done so under protest. We hope the government will take it forward with the EU," said a top official withJet Airways, the country's largest private carrier that has a 25.5% domestic market share and plans to expand overseas.

Jet, which earns about 57.5% of its revenues from international operations, is directly in the line of fire. It operates about 30 flights a week from India to Europe and London.

"If the aim is to reduce emissions, how does charging money help? This is tax couched in flowery language on more tax taking money out of the system not going towards improving emissions or environment. Nobody knows where that money is going," he said.

Experts say the EU's move will make passengers cough up more money. "ETA is almost reality today. And we feel airlines will have to comply, and by doing so, their cost per route will definitely go up and they will have no choice but to pass on that burden to passengers," said Kapil Kaul, Centre for Asia Pacific Aviation's CEO for India and the Middle East.

India is also concerned that the European Union's move will encourage a black market for carbon credits.

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